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    什么是外国政府贷款?金融专业在职研究生知识
    来源:在职研招网(www.zzyedu.org) 在职研究生网 发布时间:2010/1/4 阅读量:


    外国政府贷款
      外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的具有一定的援助性质或部分赠予性质的低息优惠贷款。其贷款利率较低,一般为2%~4%,或无息贷款。期限为20~30年,最长可达50年。
      财政部代表我国政府统一对外筹借和归口管理政府贷款、日本输出入银行贷款。对于各地区、各部门报送的上述贷款项目,经财政部审查、筛选,再报国家计委列入利用外资计划后,由财政部负责对外谈判与磋商。谈妥之后,代表我国政府同债权国政府签订贷款协议。中国进出口银行、中国银行等负责对政府贷款及日本输出入银行国内项目的转贷,并对贷款的使用和偿还进行监督、指导和管理。国家开发银行承担亚洲开发银行贷款的转贷业务。
      外国政府贷款的偿还分为统借统还和统借自还两种。前者列入国家财政预算,由财政部负责偿还;后者由签订国内转贷协议的债务人负责偿还。另外,由项目单位负责对外进行物资、设备采购的洽谈,对外签订商务合同。

    国际商业贷款
      国际商业贷款是指在国际金融市场上,一家或几家国际商业银行向一国政府、金融机构或工商企业提供的贷款。贷款的主要形式是期限贷款和转期循环贷款。期限贷款的期限是固定的,可以是1年以下的短期贷款,或1年以上甚至10年、20年的长期贷款。在约定的期限内,借款人按约定提款,经过一段宽限期后(宽限期内只付息,不还本)逐年还本付息,或到期一次偿还本金,利息通常每3个月或半年支付一次,利息率以国际同业拆放利率为基准,可以是固定利率或浮动利率。转期循环贷款是银行同意在未来一段时期内,连续向借款人提供一系列短期贷款。如银行连续提供期限为3个月的贷款,循环使用1年,即3个月到期贷款偿还后,银行自动提供新的3个月贷款,利率以当时的市场利率为准。
      我国对国际商业贷款通过两种方式进行事前管理。除工、农、中、建四大国有独资商业银行外,其他经批准经营境外借款业务的中资金融机构,经国务院授权部门批准的非金融企业法人对外借用中长期国际商业贷款,获得国家计委的外债指标,在与债权人谈妥借款意向(主要包括金额、期限、利率等),报国家外汇管理局批准后,方可正式对外签订贷款协议。
      短期国际商业贷款由中国人民银行确定其总规模,在此规模以内,由国家外汇管理局按年度分别给符合条件且有需求的金融机构、企业下达短期商业贷款余额控制指标。在此指标之内筹借短期商业贷款,不再需要逐笔报国家外汇管理局审批。外商投资企业可自行向外筹借外债,但也必须像中资企业一样,到国家外汇管理局办理外债登记手续,且外商投资企业对外借用中长期外债累计发生额与短期外债余额之和不能超过其批准证书中规定的投资总额和注册资本的差额。

    资本项目外汇管理
      实行资本项目下可兑换一般应具备以下前提条件:一是提高综合国力,以增强国家的整体抗风险能力,增强国际收支自我平衡的能力;二是维持宏观经济稳定,主要表现为经济适度增长、国内物价稳定、财政收支平衡和经常项目收支平衡等,以增强国内外对本国经济和货币的信心;三是构建健康的国内金融体系,提高金融体系资源配置的效率和抗风险能力;四是增强政府宏观调控能力,包括财政政策与货币政策的合理搭配、金融政策工具的发展和健全、央行金融监管能力的增强,以及充足的外汇储备等,以适应国际国内市场瞬息万变带来的经济影响。
      根据国际通用的外债定义和我国的特点,除了向国外借款、发行外币债券以外,我国纳入外债管理范围的还有国际金融租赁、贸易项目中的延期付款、买方信贷、项目融资、境内金融机构吸收境外存款、补偿贸易中以现汇偿还的债务。随着中国经济进一步融入世界经济,中国的外债口径也要根据国际惯例进行调整。我国对不同类型的借款,按现行规定由不同的归口部门实行不同的管理方式。
      我国资本项目外汇管理主要包括对外借款(含对外发债、对外担保)、外商来华直接投资、我国对境外直接投资、股票投资等项目的管理。
      我国外汇市场上开办三种即期交易:
      人民币对美元、人民币对日元和人民币对港币。至于人民币与上述三种货币之外的其他货币之间的汇率,由各家金融机构根据中国人民银行公布的人民币对美元汇率的中间价,以及国际外汇市场上美元对其他货币的汇率,进行套算得出。根据中国人民银行公布的汇率中间价,各外汇指定银行(即那些经批准可以办理结售汇业务的中资商业银行、外资银行、外国银行分行、合资银行和一部分非银行金融机构)在规定的浮动范围内对外挂牌(对不同外币有不同浮动范围规定),与企业和个人做柜台买卖。

    我国维持一定的外汇储备规模利多弊少:
    (1)外汇储备代表一国对外支付能力和综合国力,持有比较充裕的外汇储备,有利于维护国家和企业的对外信誉,降低境内机构进入国际市场的融资成本。(2)我国目前有1400多亿美元外债和3600亿美元外商直接投资,每年要应付大量的还本付息、外商投资利润汇出等用汇需求,外汇储备是国家最后的支付手段。
    (3)我国处于经济转轨时期,国内经济、金融的发展需要坚实的基础,而国际经济环境复杂多变,持有较多的外汇储备有利于确保我国抵御外部冲击的宏观调控能力。亚洲邻国发生金融危机的重要原因是市场突变,导致外汇储备急剧下降,出现国际流动性短缺,触发信心危机。而亚洲金融危机期间,我国外汇储备持续增加,有效阻止了信心危机向国内的传染,支持了人民币汇率和香港金融的稳定。
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